錯落有致的房屋，干凈整潔的街巷，潺潺流淌的河道，悠然自得的人們……勾勒出一幅寧靜祥和的初秋風光。走進湖南省衡陽市衡南縣大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遇到的百姓紛紛感嘆：“這幾年家里外面都干凈多了，生活環(huán)境大變樣！”
金杯銀杯不如老百姓的口碑。這離不開當?shù)貙Τ青l(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是建制鎮(zhèn)生活污水垃圾治理工作的巨大投入。
在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導和衡南縣委、縣政府領(lǐng)導下，全縣近年來共建成建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施22座、主管網(wǎng)147公里、提升泵站56個、支管及接戶管網(wǎng)246公里，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站25座，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理能力全覆蓋，連續(xù)三年獲得省政府真抓實干表揚激勵，人居環(huán)境得到明顯改善。當?shù)厝绾斡行嵤┏青l(xiāng)污水處理一體化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目？記者日前采訪了衡南縣委書記許達。
高位謀劃落實“三個一體化”確保統(tǒng)籌推進
作為縣級行政區(qū)域的重要組成部分，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾治理任務(wù)普遍艱巨，主要表現(xiàn)在資金投入量大、專業(yè)隊伍缺乏、長期穩(wěn)定運行壓力大等方面。
衡南縣選擇高位謀劃落實，統(tǒng)籌一體推進。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，衡南縣成立了生活污水垃圾處理項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部，由縣委、縣政府主要負責同志任指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門組成項目專班，加強縣域統(tǒng)籌，實行政府主導、市場運作、整縣推進、打捆實施，有效保障項目建設(shè)質(zhì)量和營運質(zhì)量。
“圍繞縣域生活污水垃圾治理工作，我們歸納了‘三個一體化’?！痹S達說，“一是城鄉(xiāng)一體化。將建制鎮(zhèn)（街道）、已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入污水治理范圍，對縣城既有污水處理廠擴容提質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水治理全覆蓋。建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，建立起‘分類投放、一體收集、壓縮轉(zhuǎn)運、集中處理’的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處置體系。二是廠網(wǎng)一體化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重新建設(shè)完整的生活污水收集處理系統(tǒng)，全部實行雨污水分流，做到廠區(qū)、主管網(wǎng)、支管及接戶管網(wǎng)同步建設(shè)、同步交付使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、農(nóng)貿(mào)市場等入戶管網(wǎng)全部連接，實現(xiàn)管網(wǎng)分區(qū)收集、污水集中處理，設(shè)施平均運行負荷率在75%以上，進水COD（化學需氧量）濃度均值達到120毫克/升。三是建管一體化。堅持公開、公平、公正原則，擇優(yōu)選取專業(yè)技術(shù)強、經(jīng)濟實力強、運營管理經(jīng)驗豐富的社會資本方，由社會資本方組建項目公司，將生活污水垃圾處理項目建設(shè)和運營分別交給同一個實施主體，避免產(chǎn)生權(quán)責不清、多頭管理等問題?！?/p>
直面突出矛盾建設(shè)要效率更要品質(zhì)
不少群眾對“污水廠”“垃圾站”至今仍然普遍存有抵觸心理。對于這類環(huán)保項目而言，選址如何化解“鄰避效應(yīng)”是無法繞開的一環(huán)，也是業(yè)界不斷探索的課題。
衡南縣的法寶是充分用好屋場懇談會的“金鑰匙”，打開選址“這扇門”?！斑x址工作至關(guān)重要。為做好這個環(huán)節(jié)，我們共組織召開村組干部、‘兩代表一委員’、黨員居民代表等各層面屋場懇談會196次，為群眾解決黑臭水體整治、排污溝渠清淤疏浚問題46個，并組織居民代表到其他縣市實地察看，最終得到了群眾廣泛支持。全縣污水垃圾處理項目選址無一處變更?！痹S達頗為自豪地說道。
選址之外，項目建設(shè)初期受征地、施工環(huán)境等各方面因素影響，推進過程事實上并不順暢。許達告訴記者，為搶抓工程進度，衡南縣加大協(xié)調(diào)力度、凝聚各方合力，全員參與、共建共護。制定項目推進時間表、任務(wù)書，建立“日統(tǒng)計、周調(diào)度、月評比”制度，按照“急事急辦、特事特辦”原則全力精簡項目審批，以最快速度、最高標準完成項目征地、“四通一平”等工作。與此同時，當?shù)剡€出臺《衡南縣城鄉(xiāng)污水處理一體化項目建設(shè)工作實施意見》等13個相關(guān)文件，予以政策全方位支持。
項目推進要做到效率與質(zhì)量并重。當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門嚴格對標生活污水垃圾處理相關(guān)政策要求和技術(shù)指標，深入開展城鎮(zhèn)常住人口、用水量、集污面積、垃圾量調(diào)查工作，合理確定污水垃圾處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模。實施過程中，衡南縣組建質(zhì)量安全監(jiān)督專班，包片跟蹤作業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請2名群眾義務(wù)監(jiān)督員到場監(jiān)督。相關(guān)職能部門以及項目公司、施工單位、監(jiān)理單位嚴格落實質(zhì)量安全管理責任。
裝上智慧“大腦”項目定期考核財政兜底
科學規(guī)范運營是項目成功的基石。但是，對于規(guī)模小、分布散、運行成本高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施而言并非易事。許達說，衡南縣建立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化信息中心，所有環(huán)衛(wèi)車輛全部安裝定位系統(tǒng)，環(huán)衛(wèi)工人配發(fā)智能手環(huán)，出現(xiàn)問題第一時間反饋。在縣城污水處理廠集中建設(shè)污泥處置中心、智慧管理信息平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施設(shè)備、運行情況及信息數(shù)據(jù)接入平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)測、智能預警、遠程控制、無人值守，同時制定污水處理應(yīng)急處置方案、管網(wǎng)巡視巡檢方案等，為正常運營提供制度保障。衡南縣制定了污水垃圾處理項目建設(shè)和營運期績效考核辦法，對項目公司定期考核，將績效評價結(jié)果作為資金撥付的重要依據(jù)。
運營工作離不開真金白銀的有力保障。據(jù)許達介紹，以全縣建制鎮(zhèn)污水處理服務(wù)為例，每年約需投入資金1300萬元，其中使用者付費約550萬元，收費覆蓋率約65%。不足部分目前均由財政補助。“圍繞建制鎮(zhèn)生活污水垃圾治理，下一步我們將繼續(xù)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，用好城鄉(xiāng)污水治理智慧管理信息平臺、智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺，同時動員群眾廣泛參與，自發(fā)自覺從源頭減量，形成污水垃圾治理工作的強大合力?！彼詈蟊硎尽?/p>
摘自 《中國建設(shè)報》 2024.11.01 記者 趙君利
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