建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“數(shù)公基”）是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字社會的基石，是城市提升政務(wù)協(xié)同能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效和民生服務(wù)水平的有效路徑。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系》，以城市提質(zhì)增效為引領(lǐng)，推動構(gòu)建城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的公共性、集約性的數(shù)公基體系。
房屋、道路、河流都在監(jiān)控屏上三維真實還原；輕點(diǎn)鼠標(biāo)，房屋的標(biāo)準(zhǔn)地址、常住人口等信息都一目了然……近年來，一些城市通過探索城市數(shù)公基建設(shè)和應(yīng)用，持續(xù)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動構(gòu)建城市發(fā)展新格局。
高效集約建設(shè)CIM平臺
數(shù)公基是以CIM（城市信息模型）平臺、“一標(biāo)三實”系統(tǒng)、編碼賦碼系統(tǒng)相融合的城市數(shù)字底座。一些城市通過持續(xù)夯實數(shù)字底座，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合，助力打造涵蓋多領(lǐng)域、多層次的智慧城市體系。
湖北省咸寧市基于時空大數(shù)據(jù)平臺建成數(shù)公基CIM平臺，共享影像、地形以及城區(qū)三維等數(shù)據(jù)近20個圖層，推動實景三維與編碼賦碼、“一標(biāo)三實”對接集成，填補(bǔ)數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)人口、法人、房屋信息在三維模型上實時關(guān)聯(lián)融合，直接減少財政投入上億元，保障咸寧數(shù)公基以最小建設(shè)成本快速推進(jìn)，助力構(gòu)建高效集成、系統(tǒng)協(xié)同、安全可靠、快捷便利的“數(shù)化咸寧”發(fā)展格局。
廣東省深圳市光明科學(xué)城CIM平臺作為數(shù)字孿生科學(xué)城的核心，與全市CIM平臺共用同一套數(shù)據(jù)底版，是數(shù)據(jù)匯聚全面、建模范圍廣泛、承載應(yīng)用集中的區(qū)域級CIM平臺。該平臺針對重點(diǎn)片區(qū)，開展不同模型的定制，已完成全區(qū)156平方公里實景三維模型建設(shè)，以及33.5平方公里的規(guī)劃精細(xì)模型和超過4000棟的單體化模型建筑建設(shè)。同時，基于BIM（建筑信息模型）精細(xì)化建模的CIM平臺建設(shè)路線，針對重點(diǎn)建筑開展BIM精細(xì)化建模，已匯聚全區(qū)重要建筑BIM模型135個。
廣東省廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以統(tǒng)籌建設(shè)超大城市、高精度、多場景、全市域、全時空、全要素的CIM平臺為目標(biāo)，完成了廣州市中心城區(qū)共約1253.5平方公里實景三維模型生產(chǎn)及修模、數(shù)字高程模型，113萬個（自然幢）單體要素模型（其中單體要素模型包含了建筑、交通、場地等7個大類、132個子類），形成了支撐CIM平臺建設(shè)試點(diǎn)工作的三維數(shù)字底座。此外，該項目建成的CIM三維數(shù)字底座數(shù)據(jù)成果與廣州市公安局等14家單位共享使用，實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)共享與傳導(dǎo)互動。
豐富智慧化場景應(yīng)用
數(shù)公基建設(shè)，與行業(yè)、場景的融合應(yīng)用是關(guān)鍵。一些城市借助建設(shè)成果，重點(diǎn)圍繞城市管理、社會治理、城鄉(xiāng)安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域，帶動各類智慧化場景應(yīng)用加速落地。
今年7月，湖北省宜昌市夷陵區(qū)將311處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)在CIM平臺上發(fā)布，任意點(diǎn)擊一處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，其地理位置、地形地貌、周邊房屋、人口分布等信息一清二楚。險情發(fā)生后，地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的房屋數(shù)量、類型、群眾人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可被多部門調(diào)取，為部門聯(lián)動、指揮決策、科學(xué)避險提供更加高效的智慧化數(shù)據(jù)支撐。
湖北省襄陽市向市直相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開放“一標(biāo)三實”接口服務(wù)，日均調(diào)用2萬余次。如助力便民服務(wù)導(dǎo)引，市城市管理執(zhí)法委員會運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫及實有單位信息，讓鑰匙店、修理店等生活設(shè)施信息更完善、定位更準(zhǔn)確，助力打造“15分鐘便民生活圈”。
山東省布局“網(wǎng)、云、端”等信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全域感知的融合基礎(chǔ)設(shè)施，目前，全省已累計建成開通5G基站20.2萬個，16市全部達(dá)到國家級“千兆城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，千兆光網(wǎng)用戶數(shù)突破1100萬大關(guān)。數(shù)據(jù)中心在用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架總數(shù)突破35萬個，智能算力占比達(dá)到26.7%。注冊在用物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)達(dá)到2.1億個，累計流量位居全國第一。同時，加快推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，全國首條零碳智慧高速公路（濟(jì)青中線濟(jì)南至濰坊段）建成通車，全省累計上線智慧停車場5218個等。
持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系化
在全面推進(jìn)城市信息模型平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)實踐，把握跨行業(yè)、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)，持續(xù)開展應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也是城市數(shù)公基建設(shè)的重要任務(wù)。
建設(shè)城市數(shù)公基需要匯集城市各類信息數(shù)據(jù)，其中一項重要基礎(chǔ)性工作是編碼，即對城市中涉及政府行政管理、公共服務(wù)的各類對象賦予類似于居民身份證號碼的身份識別代碼。各行業(yè)雖已發(fā)布實施了多項分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，但編碼的格式、含義差異較大。
今年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一識別代碼編碼規(guī)則》（以下簡稱《編碼規(guī)則》）為城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，已于8月起實施。《編碼規(guī)則》確定了3段21位的城市實體對象統(tǒng)一識別代碼編碼規(guī)則和分類框架，將城市實體對象劃分為13個大類、87個中類和332個小類?？梢哉f，《編碼規(guī)則》以統(tǒng)一管理和應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，建立了一套既可與原有規(guī)則并行，又能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化治理的城市級身份識別代碼編碼體系。業(yè)內(nèi)專家表示，這是全國首個明確城市所有實體對象編碼規(guī)則和分類框架的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，來源于襄陽、宜昌的試點(diǎn)經(jīng)驗，提煉成湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)，再上升成國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部本次發(fā)布的城市數(shù)公基標(biāo)準(zhǔn)體系框架，描述了標(biāo)準(zhǔn)體系的基本組成單元，包括基礎(chǔ)通用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)字底座、應(yīng)用支撐、建設(shè)與運(yùn)營、安全與保障9類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，標(biāo)準(zhǔn)體系框架中各子系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化標(biāo)準(zhǔn)，各子系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)間相互關(guān)聯(lián)，保障城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出高效、智能、綠色的綜合效能。
摘自 《中國建設(shè)報》 2024.11.06 謝展文
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