甘肅省蘭州市西固區(qū)福利路街道莊浪西路社區(qū)（以下簡稱“街道社區(qū)”），現(xiàn)有居民4056戶，常住人口8526人，轄區(qū)有16個(gè)居民小區(qū)、54棟居民住宅樓，是典型的老舊小區(qū)，呈現(xiàn)“一多一低”（即老舊小區(qū)多、物業(yè)管理水平低）特點(diǎn)，居民群眾改善小區(qū)居住環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。
街道社區(qū)立足居民生活中的“小切口”，聚焦群眾身邊實(shí)際困難，及時(shí)有效化解矛盾，組織動(dòng)員各方力量不斷深化物業(yè)管理，社區(qū)治理從“滿盤沙”變?yōu)椤耙槐P棋”，全面推動(dòng)“小物業(yè)”當(dāng)好“大管家”，社區(qū)建設(shè)從“零散點(diǎn)”聚成“同心圓”，社區(qū)居民幸福指數(shù)和獲得感明顯提升。
拆墻并院，老舊小區(qū)換新顏
福利路街道立足轄區(qū)老舊樓院多、老年人口多、公共單位多、城市“邊角地”環(huán)境臟亂差、群眾訴求多元等街情實(shí)際，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的聚合作用，抓住老舊小區(qū)改造機(jī)遇，采取“拆墻并院”模式，對(duì)莊浪西路社區(qū)塑料三廠小區(qū)、機(jī)械化小區(qū)、社區(qū)院小區(qū)等3個(gè)相對(duì)獨(dú)立封閉的小區(qū)進(jìn)行“三院合一”，合并后名為機(jī)械化“三院合一”小區(qū)。同步推動(dòng)隱患整治、設(shè)施更新、風(fēng)貌煥新三類改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)多元共治。街道將3個(gè)“三不管”樓院打通融合，并勸說鄰里清退圈占的綠地、消防通道，拆除了存在30多年的1123平方米的私搭亂建，打通合并了“墻中有墻、院中有院”的局促空間。
基礎(chǔ)改造，改出居民幸福感
空間釋放了，小區(qū)又該如何改造？街道社區(qū)堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問效于民，將黨的基層組織建設(shè)作為深化基層治理的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委“軸心”引領(lǐng)作用，建立民主協(xié)商機(jī)制，收集居民生活訴求41條，綜合居民意見后，對(duì)拆除圍墻后合并的院子進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造，充分滿足居民需求。完成“三院合一”小區(qū)內(nèi)水電氣暖管網(wǎng)、水泥路面、屋面防水等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，拓寬小區(qū)道路，增設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位、非機(jī)動(dòng)車棚，解決小區(qū)人車分流、停車難等問題，打通消防通道，增設(shè)安防技防設(shè)施，保障小區(qū)居民安全，降低管理成本，小區(qū)從“三不管”到“全面管”，為新入駐物業(yè)公司統(tǒng)一管理創(chuàng)造有利條件。在硬件提升的基礎(chǔ)上，因地制宜建成“口袋公園”“鄰里長廊”，科學(xué)配置基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置文化墻、健身器材、兒童游樂等設(shè)施，融入適老適小、體育運(yùn)動(dòng)等理念，滿足居民運(yùn)動(dòng)、休閑需要，將小區(qū)打造成為群眾喜愛的至善、至美的宜居生態(tài)空間。
引入管家，幸福生活再加碼
拆“圍墻”，更重要的是拆“心墻”。為了讓“三院合一”小區(qū)改造工作由“改得好”向“管得好”、由“改小區(qū)”向“改生活”轉(zhuǎn)變，街道社區(qū)在前期多方征求居民意見的基礎(chǔ)上，最終與共建單位寶石花物業(yè)合作，引進(jìn)“花開為你”服務(wù)項(xiàng)目，與寶石花物業(yè)悅福項(xiàng)目部簽訂共建協(xié)議，創(chuàng)新實(shí)施“四個(gè)一批”物業(yè)管理模式（即自管一批、托管一批、整合一批、運(yùn)營一批），使改造小區(qū)從“三不管”到“全面管”，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。
同時(shí)，街道充分發(fā)揮黨工委“軸心”作用，通過吸收物業(yè)公司的黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道“大工委”委員、社區(qū)居委會(huì)副主任，選派街道優(yōu)秀黨務(wù)骨干到物業(yè)公司黨委兼任辦公室副主任，通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”，為“紅色物業(yè)”注入紅色生命力，構(gòu)建以黨組織為核心、居民小區(qū)為主體，與街道、社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，與物業(yè)公司、共建單位左右協(xié)同的“一核多元”黨建治理共同體。
進(jìn)一步完善“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)建聯(lián)席會(huì)議制度，建立網(wǎng)格物管會(huì)“1+3”模式，組建協(xié)商議事隊(duì)伍參與小區(qū)事務(wù)、物業(yè)服務(wù)提升、維護(hù)公共利益，共同商議解決小區(qū)內(nèi)的突出問題，大幅提升了居民群眾的幸福感。依托“福利溫度”黨建品牌、寶石花物業(yè)“36.5攝氏度溫暖社區(qū)”理念，開展“物業(yè)+養(yǎng)老”“物業(yè)+托幼托管”“物業(yè)+離退休人員服務(wù)”“黨群服務(wù)中心功能拓展+物業(yè)”“新時(shí)代文明實(shí)踐+物業(yè)”“為民辦實(shí)事+物業(yè)服務(wù)”，積極提供各類增值服務(wù)，開展節(jié)日民俗文化和關(guān)愛獨(dú)居老人等活動(dòng)。
網(wǎng)格管理，激活治理微循環(huán)
為逐步化解治理難題，街道社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格物管會(huì)溝通橋梁作用，將“三院合一”小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)網(wǎng)格化工作有機(jī)結(jié)合起來，用網(wǎng)格化的制度優(yōu)勢(shì)助推物業(yè)管理的開展。落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建“田字型”基層治理體系，成立網(wǎng)格黨組織，打造由網(wǎng)格長牽頭、網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)、樓院長包抓、包聯(lián)部門配合、物業(yè)負(fù)責(zé)、居民參與的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息、社情民意、安全隱患排查整治、矛盾糾紛化解等源頭信息“一網(wǎng)通辦”，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，矛盾不上交，服務(wù)不缺位”。
高效議事，辦事機(jī)制得到新提升
街道社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理主線，充分發(fā)揮基層黨組織在物業(yè)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以“組織共建、陣地共用、資源共享、活動(dòng)共辦、服務(wù)共抓、人才共育”的“六共”機(jī)制為抓手，將“紅色物業(yè)”服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成“黨建引領(lǐng)+部門聯(lián)動(dòng)”議事辦事機(jī)制，切實(shí)解決了老舊小區(qū)治理難題。特別是發(fā)揮社區(qū)大黨委成員單位的職能優(yōu)勢(shì)和各類社會(huì)力量的資源優(yōu)勢(shì)，建立多元主體參與的黨建聯(lián)席會(huì)議制度，有效解決單憑社區(qū)黨委一己之力無法解決的重大問題和民生訴求，提升了社區(qū)治理效能。
多元參與，新格局初步形成
“三院合一”的成功實(shí)施，帶動(dòng)創(chuàng)新了“四個(gè)一批”物業(yè)管理模式，物業(yè)成為基層治理新力量。同時(shí)，街道全面構(gòu)建“田字型”基層治理體系，搭建網(wǎng)格化自治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息、社情民意、安全隱患排查整治、矛盾糾紛化解等源頭信息“一張網(wǎng)”辦理。在社區(qū)整合志愿者隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)群眾參與小區(qū)管理的積極性，成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開展各類活動(dòng)，并在社區(qū)打造“全科服務(wù)”模式，為居民群眾搭建說事、議事、主事的自治平臺(tái)，這種多元主體參與的模式促使小區(qū)居民積極融入社區(qū)治理，形成小區(qū)治理人人參與、人人共享的良好氛圍。
市場化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
市場化運(yùn)營模式成效顯著。經(jīng)過一系列改造，機(jī)械化“三院合一”小區(qū)實(shí)現(xiàn)了從無人管理到有序管理的轉(zhuǎn)變，小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到97%，這表明小區(qū)已具備造血功能，能夠?qū)崿F(xiàn)物業(yè)管理的可持續(xù)運(yùn)營。居民也逐漸接受市場化服務(wù)理念，從以前的消極對(duì)待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)開始反哺社區(qū)，與街道合作開發(fā)“數(shù)字小區(qū)”服務(wù)平臺(tái)1.0版本，逐步在樓院落地安裝智慧門禁、AI監(jiān)控、報(bào)警音柱等設(shè)施，進(jìn)一步提升樓院管理水平，使得社區(qū)治理從“零散點(diǎn)”聚成“同心圓”。
從過去的無人管理、粗放式管理，到如今的專業(yè)化管理、多元共治，“三院合一”模式為街道社區(qū)基層治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，街道以“小域臻治”為依托，開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)基層治理的新實(shí)踐。在這一過程中，街道主抓、社區(qū)主辦、物業(yè)主干、多方參與的協(xié)同治理模式至關(guān)重要。街道社區(qū)在破解基層治理難題時(shí)，不僅要充分發(fā)揮成員單位的資源優(yōu)勢(shì)，還要借助職能部門的專業(yè)力量，整合各類社會(huì)資源，形成強(qiáng)大合力推動(dòng)問題解決，有效架起社區(qū)服務(wù)“連心橋”，不斷提高基層治理的融合度和精細(xì)化水平，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾的獲得感。
摘自 建筑雜志社公眾號(hào) 2024.12.05 牟輝
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